日前，国务院总理李克强在全国电视电话会议上指出，要把一些确需审批但由地方实施更方便有效的投资审批事项如城市快速轨道交通、机场扩建等投资项目审批或核准权下放给地方。随着审批核准权的下放，地方政府将迎来城市基础建设的又一波热潮，其中城市地铁项目进度将明显加快。

但是，去年年底的“Wi-Fi逼停深圳地铁”事件仍旧历历在目，在新的地铁建设高潮下，地铁无线电安全形势将更加严峻……

新一轮的地铁建设高潮

随着审批权的下放，投资额巨大、对城市经济带动影响深远的城市轨道交通将向更多的二三线城市扩散。目前，全国已有35个城市“结缘”地铁，其中，15个城市已开通地铁，其余20个城市尚处建设或规划中。施工建设的地铁线路超过70条，总投资额达8000多亿元人民币，再加上已经获批的项目，总投资额达1.5万亿元人民币以上。随着审批权下放，像南通、唐山、洛阳、烟台、包头、呼和浩特等二三线城市也有望加入地铁建设的大军之中。

目前，国内城市轨道交通平均每公里建设成本达5亿元人民币。预计到2050年，我国将有229个城市发展轨道交通，线路将增加到289条，总里程数将达到11700公里，总投资将达到5.85万亿元人民币的巨量规模。

地铁梦的兴起，在带给经济、社会正能量的同时，也增加了地铁安全的风险，其中地铁无线电安全是当前急需解决的隐患。

事件回顾，后续工作

2012年11月1日，深圳地铁蛇口线发生多趟列车因乘客手持的便携式设备Wi-Fi信号干扰而发生紧急制动停运事故，舆论一片哗然。地铁无线电安全隐患的曝光，也使学术技术界和政府相关管理部门纷纷行动。

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2013年1月13日，“2013城市轨道交通无线CBTC信号系统抗干扰技术研讨会”在南京召开。会议上专家们认为，轨道交通信号系统当前发展的主流方向是新一代基于无线通信的移动闭塞（简称CBTC）信号系统。但是，CBTC大多采用2.4GHz频段组建无线局域网进行数据传输，与城市Wi-Fi共用同一频段，随着信息量的快速提升，CBTC系统面临更加复杂的外部干扰挑战，如何提高轨道交通信号系统抗干扰能力将是关键。但是，在现用的2.4GHz公用频段上改进并非长远之计，应向国家申请地铁专用频率。

同时，地铁无线电干扰安全事故也引起工信部的高度重视。2013年2月5日，工信部副部长刘利华赴上海市调研CBTC受无线电干扰情况。在听取有关汇报后，刘利华强调，从长远来讲，解决CBTC干扰问题需要规划专用的频率，同时统筹考虑轨道交通信号系统的频率需求；在近阶段，要组织力量分析、探讨各种不同CBTC技术体制和无线部署方式的抗干扰机理，在此基础上提出基于现有系统的增强抗干扰能力的措施。同时，要求无线电管理机构、技术研发部门密切配合轨道交通公司，加强相关技术研究，为提高轨道交通信息化水平和安全运行作出应有的贡献。

面临的挑战

但是，任何新的无线电技术及使用频率的更改，都将带来巨大的经济和时间成本。据悉，由国外引进的CBTC系统成本为每公里800万~1000万元人民币，约占地铁建设总成本的1.6%～2%。如果采用新的无线电技术或更改频率，其技术改造成本约为CBTC系统原成本的30%～50%，即平均每公里地铁增加CBTC系统改造成本将达300万～500万元人民币。截至2012年年底，我国开通城市轨道交通长度总规模约1980公里，采用CBTC系统的约占80%，那么总的CBTC系统改造成本将达到48亿～79亿元人民币，还不包括地铁中的工程成本。如果新的地铁建设仍沿用现在的CBTC系统，那么改造成本将随之增加。另外，任何新技术的采用都需要经过研发、试验、评估以及线路试用等阶段，这同样需要时间。

由此可见，虽然各方都在呼吁尽快解决地铁CBTC系统引起的无线电安全问题，但由于技术、频率资源以及增加成本等原因至今没有实际性的进展，地铁安全形势依然严峻。

当务之急

针对地铁CBTC系统的无线电安全问题，国家无线电管理部门高度重视。深圳地铁安全事件发生后在全国立即启动相关调查，在汇总研究各城市地铁应用CBTC系统现状后，已安排相关部门开展我国地铁频率需求与规划的研究。但是，鉴于地铁频率规划的严肃性、重要性和复杂性，很难在近期出台。因此，在即将到来的一波地铁建设高潮中，如何提高地铁抗干扰的能力，保障地铁安全运行将成为未来一段时间内需要重视和解决的问题。

同时，我国地铁无线电安全问题的出现和日益严峻，也与地铁无线电监管裁判权的缺失有密切的关系。我国地铁一窝蜂地上马移动CBTC系统并非没有异议，上海和深圳的无线电管理部门都曾在地铁建设之初明确表示“地铁采用2.4GHz公用频段不能彻底避免CBTC被干扰的可能”；也曾建议“地铁不使用2.4GHz公用频段”。但是，这些提醒和忠告都没能阻止各城市地铁采用基于2.4GHz频段的CBTC系统的扩张步伐。

造成这种局面的原因，一是国内地铁系统背后的监管混乱和标准的缺失；二是无线电管理部门话语权较弱及裁判权缺失。在地铁中涉及生命财产安全的无线电业务却由建设方自行决定，无线电管理部门只处于咨询地位，显然不符合国内外关于无线电安全业务的一贯原则。如今，深圳地铁无线电安全事故已过去半年，随着地铁审批权下放所引发的新一波地铁建设高潮即将到来，上述情况依然如故。

前事不忘后事之师，亡羊补牢犹未为晚。面对即将到来的地铁建设高潮，尽快确定防止地铁无线电安全事故的方案，发布地铁频率规划，明确和加强地铁无线电监管等都是当务之急。

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